Texte de référence

La CPU a pris connaissance du rapport " Pour le développement de l'enseignement supérieur à distance français " élaboré sous l'égide de la Direction de à Technologie et partage les préoccupations qui s'y expriment.

La CPU confirme sa volonté de contribuer à structurer davantage et "donner plus de visibilité à l'offre française de formation à distance".

A cet effet, elle veut affirmer la prégnance de certains principes qui constituent autant de jalons de sa "doctrine".

1. La démarche de l'EAD s'insère dans le dispositif global de la rénovation des méthodes pédagogiques (possibilités de consulter des corpus, de simuler des démarches pédagogiques, de donner de l'autonomie à l'étudiant, .. -)
2. Elle s'intègre dans des dispositifs de formation dans le cadre de l'Enseignement tout au long de la vie (FI/FC/accès à l'université -DAEU--etc..)
3. Que les formations proposées en EAD soient diplômantes ou non ces modules sont " pédagogiquement parlant " sous la responsabilité des établissements universitaires et non des opérateurs.
4. L'offre de formation doit viser à la fois le public international, gage de la performance de l'offre de formation française et le public relevant de ce que l'on appelle francophonie.
5. A l'intérieur de notre espace, cette offre de formation doit répondre à une double contrainte :
   - être l'un des modes de transmission des connaissances offert par le service public et répondant à sa logique propre
   - se situer sur le marché, régulateur, qu'on le veuille ou non, de la demande sociale
6. Les moyens de dépasser ce qui pourrait être une contradiction reposent sur :
   - l'instauration d'une démarche " qualité " dans la confection et l'évaluation des produits de formation
   - la mutualisation et l'échange d'expériences entre établissements
   - un engagement institutionnel de ces mêmes établissements dans une politique d'EAD
7. Cet engagement du monde universitaire devra s'accompagner d'une réponse réglementaire sur les fonctions statutaires de l'enseignant-chercheur et sur le développement de métiers IATOS d'un type nouveau.
8. La CPU estime nécessaire d'étudier les différents modes d'organisation institutionnelle qui privilégient l'organisation en réseaux. La mise en synergie des réseaux existants et la création de nouveaux types de réseaux (consortiums ... ) doivent impliquer pleinement les universités et reposer sur leur engagement collectif.
9. La CPU doit avoir un rôle régulateur. Il se concrétisera notamment :
   - par la mise en oeuvre, sous son égide et sa responsabilité, d'un portail de présentation de l'offre universitaire de formation à distance, quels qu'en soient le lieu d'hébergement et les modalités d'organisation
   - par sa participation aux divers comités de pilotage et d'expertise des projets

1/ LES ENJEUX DE L'ENSEIGNEMENT A DISTANCE

L'enseignement à distance (E.A.D.) va devenir de moins en moins l'activité d'un secteur spécialisé de l'université mais une pratique qui va concerner tous les publics clients de l'université comme tous les acteurs à l'intérieur de l'université.

Il est d'abord essentiel de différencier les multiples formes d'E.A.D. selon les différents publics auxquels elles s'adressent :

IN Des cours de formation initiale pour les étudiants. La qualité de ces cours sera un élément fort de notoriété et un facteur d'attraction puissante des étudiants. Ceux­ci auront des demandes très différentes :

• INint Des étudiants de chaque établissement préfèrent télécharger les supports de cours directement à leur domicile. Ce n'est pas fréquent aujourd'hui mais ce type de demande va croître très rapidement du fait que le nombre d'étudiants disposant dans leur chambre d'un micro-ordinateur connectable au WEB augmente très vite. De plus. tôt ou tard. la mise en place de l'ADSL par les opérateurs de télécommunications offrira une bande passante autorisant de nouvelles pratiques pédagogiques beaucoup plus riches.
• INext Des étudiants veulent pouvoir suivre un cours qui n'existe pas dans leur établissement mais qui est disponible à distance dans un autre établissement. Deux cas se présentent :
  • INext­fr/ Les étudiants sont en France et veulent capitaliser une double compétence ­(exemple des étudiants en science qui veulent suivre de surcroît des cours de droit ou de gestion pour avoir un cursus plus professionnel),
  • INext­et/ Des étudiants. français ou étrangers. habitant à l'étranger. veulent suivre à distance des cours dispensés en français par des universités françaises.
  • INcont/ Des étudiants suivent leur cursus de formation diplômante à distance (exemple des cours du CNAM et du CNED et les services assurés par les CTU)

PRO Des cours de formation professionnelle continuée tout au long de la vie pour des personnes en activité qui veulent mettre à jour leurs compétences. Ces formations se développeront en cohérence avec les politiques et les outils de formation internes des entreprises. Il faut noter ici que les entreprises sont en train de se doter d'un Intranet qu'elles veulent valoriser tout particulièrement pour promouvoir la formation à distance sur le lieu de travail de manière à réduire les coûts de transports et d'hébergement associés aux formes traditionnelles d'enseignement en mode présentiel.

ETR Des cours étrangers (essentiellement anglo­saxons) de formation initiale ou de formation continue seront de plus en plus offerts à tous publics français. Il est nécessaire de souligner à quel point cette offre est potentiellement menaçante pour les établissements français dans un délai de quelques années. Plusieurs consortiums, associant chacun des Universités à des Opérateurs privés. se sont constitués avec un investissement initial de l'ordre de 100 millions de S. pour proposer au monde entier un éventail complet de formations professionnalisantes et diplôrnantes.

Rappelons enfin l'existence en Europe d'opérateurs importants comme l'OPEN UNIVERSITY en Angleterre ou NETTUNO en Italie.

Le tableau ci­joint souligne, sous une forme analytique, ce qui distingue ces différentes formes d'E.A.D

2/ LES CONDITIONS D'UN E.A.D COMPETITIF DANS LES UNIVERSITES

Dans ce contexte, chaque université va devoir, pour définir ses priorités par rapport aux différents publics. tenir compte des contraintes suivantes :

1/ L'heure n'est plus à encourager des expériences ponctuelles au sein de chaque université mais, dans le cadre d'une stratégie explicite de construire une offre significative tant en nombre de formations proposées qu'en qualité professionnelle des services offerts.

2/ De telles offres dépassent les possibilités de rnise en oeuvre par un seul établissement. Elles nécessitent des capacités de financement importantes. non seulement pour la réalisation des contenus mais aussi pour la qualité de leur diffusion, pour la mise en place des services de tutorat à distance et pour les facilités d'hébergement nécessaires au regroupement des publics en mode présentiel pendant de courtes périodes.

• Pour la production Je contenus multimédia de grande qualité, le niveau d'investissement constaté aux USA pour réaliser une heure de Formation est de l'ordre de 70.000 FF. En France, il parait difficile de descendre au dessous de 30.000 FF (Cf. l'analyse présentée infra page 7). Ceci signifie que pour présenter une offre en ligne de 1.000 heures, il faut une capacité d'investissement de 30 MF et. pour 10.000 heures, elle doit être de 300 MF La réalisation de ces contenus suppose aussi qu'on fasse appel aux meilleurs auteurs. issus du public ou du privé. et non pas uniquement aux bonnes volontés locales.
• Pour la diffusion des cours, il faut assurer une prestation de qualité qui suppose une mise à niveau constante des serveurs, des bases de données et de la reprographie de documents électroniques au gré des changements technologiques de format et de normes. Il s'agit en Fait d'une activité professionnelle de commerce électronique qui doit être assurée avec un niveau constant de qualité ­24 heures sur 24 11 mois sur 1 ­2 y compris pendant les périodes de vacances. Elle peut être éventuellement externalisée.
• Pour les actions de tutorat à distance. il va falloir d'autre part impliquer l'ensemble du corps professoral. Cela suppose qu'il soit formé à ces nouvelles pratiques pédagogiques et que le MENRT modifie d'urgence la définition des conditions de service des enseignants dans les universités. Il n'est pas exclu d'envisager aussi des métiers nouveaux, et donc des postes, pour assurer ces fonctions de médiation.
• Pour les périodes de regroupement dans des stages de courte durée en rnode présentiel il faut prévoir dans la programmation U3M les locaux, équipés en multimédia permettant d'assurer localement ces nouveaux services d'accueil.

Le niveau des investissements et des coûts de fonctionnement nécessaires pour assurer un service de qualité conduit en fait à la naissance d'une nouvelle industrie internationale du savoir qui se caractéristique comme suit :

• Les initiatives d'offres de savoir viennent de partout et non plus seulement des universités. Les opérateurs de télécommunication comme les groupes de communication (regroupant 1es éditeurs traditionnels et sociétés de broadcast). les éditeurs de logiciels (LOTUS, MIICROSOFT, ORACLE....) ou les sociétés de service (CAP SOGETI. CEGOS ... ) se lancent dans des alliances stratégiques pour occuper le marché émergent de la connaissance.
• Ce nouveau marché de la connaissance remet en cause les situations les mieux -établies dans l'ancien modèle de diffusion des savoirs : observons la crise profonde dans laquelle sont engagés les éditeurs classiques de publications scientifiques pour nous demander si le modèle traditionnel de l'université ne risque pas d'être éventuellement menacé de manière aussi radicale.

3/ OBJECTIFS ET PROPOSITIONS D'ACTIONS

3.1 LES OBJECTIFS

Face à ces enjeux, les établissements d'enseignement supérieur ont l'obligation de prendre des mesures d'urgence pour structurer et améliorer la qualité de leur formation à distance. Ils doivent priorité trouver les moyens de :

• Former les personnels dont ils ont besoin pour améliorer leur E.A.D.
• Bénéficier des conseils dont Ils peuvent avoir besoin pour construire leur propre plan en E.A.D
• S'associer. s'ils le souhaitent. d'autres partenaires. Pour structurer une offre d'E.A.D. compétitive

3.1.1. LA FORMAT1ON

Pour permettre que l'ensemble des établissements bénéficient d'un Formation professionnelle aux méthodes et outils professionnels de l'E.A.D. il est indispensable de lancer un projet spécial visant à identifier, structurer et diffuser sous forme d'enseignement à distance. les bonnes pratiques dans le domaine de l'E.A.D..

Nous appelons ce projet ASPPED (Action de Salut Public pour la Professionnalisation de l'Enseignement à Distance).

ASPPED serait destiné à trois types de public :

1. pour les personnes ayant déjà oeuvré clans le cadre de GEMME ou de la FIED. Après une harmonisation de leurs compétences par rapport aux normes et méthodes préconisées par le programme ASPPED , elles pourraient devenir, pour des projets que lanceront les universités. personnes ­ ressources dans une des fonctions suivantes

• auteur,
• tuteur ou responsable de service d'appel en ligne, ­ chargé de cellule en veille technologique,
• "brocker" de formation en ligne
• chef de projet en ingénierie de filière d'E.A.D.
• spécialiste multimédia : programmation. traduction. graphisme,
• etc.

2. pour les enseignants qui voudraient être des concepteurs de formations à distance, il faudra leur donner les points de repère essentiels tant par rapport aux nouvelles pratiques pédagogiques induites par les TIC que sur les règles d'écriture multimédia qu'il faut mettre en oeuvre.

3. pour certains étudiants en formation initiale qui ont, à titre personnel, un goût et une pratique de logiciels de mise en oeuvre du multimédia (traitement d'image ou du son. langage auteur, montage vidéo numérique, ...) : il serait très intéressant, tant pour leur université que pour eux­mêmes, de pouvoir les associer, moyennant rémunération, à la réalisation de modules d'E.A.D. après une formation préalable qui structure leurs talents.

ASPPED pourrait être organisé comme suit :

• 2 mois (Fin : 30/2 : identification des personnes ayant des compétences formalisées et expérimentées dans le domaine de l'E.A.D. pour les regrouper dans un collectif chargé de la réalisation d'ASPPED.
• 5 mois (Fin : 30/7) conception et réalisation de modules de formation à distance fondés sur ces compétences. Ces modules seraient destinés à constituer trois types de cursus pour les trois populations cibles
• 2 mois (fin : 30/9) validation de [a qualité des modules au cours d'une école d'été,
• A partir de début octobre. lancement des Formations mises au point dans le cadre de ASSPPED

Pour réaliser une telle opération visant à mettre 150 heures de formation en ligne (soit 6 modules de 25 heures) il faudrait un budget évalué à (en reprenant infra le coût de réalisation de 750 KF d'un tel module) : 750 KF x 6 = 4.500 KF

3.1.2. LE CONSEIL

Certains établissements souhaitent s'insérer dans la dynamique collective d'un réseau d'E.A.D. mais estiment ne pas avoir immédiatement la capacité et les ressources humaines leur permettant de maîtriser un plan d'action cohérent dans ce domaine. Il faut prévoir qu'ils puissent trouver l'assistance dont ils ont besoin. Pour cela, il serait bon de créer une cellule de conseil en E.A.D. chargée d'appuyer les établissements qui lui en feraient la demande.

Cette cellule regrouperait des experts. conseils en formation à distance. capables d'intervenir par groupe de 2 dans un établissement afin d'y conduire des missions en deux phases :

• une phase d'évaluation permettant de recenser et d'évaluer les ressources disponibles tout comme d'accompagner l'expression de la politique d'E.A.D. de l'établissement,
• une phase de préconisation d'un plan d'action détaillé.

Le volume d'une mission de conseil serait alors de :

• évaluation : 5 jours x 2 experts = 10 jours
• préconisation : 10 jours x 2 experts = 20 jours

Le coût d'une telle mission, sur la base d'un prix de journée de 5000 FF est évertué à 150.000 FF.

Un budget au MENRT de 1.500.000 FF permettrait donc d'en conduire 10 annuellement, à condition d'identifier au moins une vingtaine d'experts disponibles.

3.1.3. PERMETTRE LA CREATION DE GROUPEMENTS DE FORMATION A

DISTANCE POUR CERTAINS GRANDS SECTEURS PROFESSIONNELS

Pour créer une dynamique compétitive dans le domaine de l'E.A.D.. il importe aussi de regrouper le plus tôt possible différents acteurs, tous concernés par la mise au point d'une offre de formation qui soit de qualité et suffisamment importante pour être visible par un marché clairement identifié.

Chaque regroupement de partenaires devrait se faire autour d'une offre présentant ['homogénéité des métiers d'un grand secteur professionnel, une complémentarité de disciplines et une cohérence vis à vis de la demande de formation : on peut penser, à titre d'exemple. à l'existence de tels marchés autour des :

• professions médicales et paramédicales
• professions juridiques
• métiers des technologies de l'information et de la communication
• métiers du commerce
• métiers de la gestion
• professions gravitant autour de la mécanique
• troisième âge et culture, etc

Pour chacun de ces marchés, on propose de susciter la création d'un CONsortium de FORMalion à Distance (ci après noté "CONFORD").

Le montage d'un "CONFORD" pour un secteur professionnel se Ferait par la création d'une Société Anonyme. Les différents actionnaires Fondateurs d'un telle SA seraient :

• des établissements d'enseignement supérieur (français ou étrangers). nommés ci ­ après dateurs,
• de grandes sociétés qui oeuvrent dans le secteur professionnel. nommées partenaires
• des opérateurs de télécommunication. des éditeurs, des sociétés de service opérant sur le marché des TIC, nommés opérateurs,
• des partenaires de capital­risque, nommés financiers.,

L'affectio societatis des membres d'un "CONFORD" sera construite autour des motivations suivantes :

• pour les fondateurs. renforcer la qualité de leur formation initiale et continue dans le secteur professionnel couvert par le "CONFORD". La récente loi sur l'innovation leur facilitera leur participation dans cette filiale.

• pour les partenaires, contribuer, grâce aux outils de formation du "CONFORD". à l'amélioration des compétences tout autant de leur personnel que de leurs clients. pour les opérateurs, cibler un marché dans la formation qui soit complémentaire de Celui au coeur de leur métier de base,
• pour les financiers, accompagner la croissance intéressante du "CONFORD".

LES ACTIVITÉS D'UN, "CONFORD"

Il ne s'agit pas de créer des activités d'édition en ligne mais une offre complète d'E.A.D. dont il est important de rappeler qu'elle suppose tutorat et évaluation clés activités des apprenants. Sont résumées dans le schéma ci­dessous les différents constituants d'un système d'E.A.D. et les relations fonctionnelles fondamentales qui les relient.

A partir de ce schéma, on se rend compte qu'il y a trois activités distinctes pour construire une offre d' EAD. La qualité de chacune est essentielle pour la performance globale de l'offre.

1/ L'ingénierie pédagogique qui doit expliciter complètement le processus en précisant toutes les relations entre enseignants, contenus et apprenants telles qu'elles figurent dans le schéma précédent. Si l'ensemble du processus n'est pas complètement décrit. il devient impossible d'en assurer la transférabilité d'une équipe d'enseignants à une autre et d'en garantir une qualité industrielle.

2/ La conception et la réalisation de contenus de formation : leur écriture multimédia multisupport suppose le respect d'un certain nombre de normes et méthodes :

• choix d'une charte graphique et d'une charte d'écriture qui soient les mêmes pour tous les contenus et tous les auteurs.
• choix d'un format de fichiers (HTML, PDF, RTF. POWERPOINT .....
• choix d'un langage auteur (DIRECTOR. AUTHORWARE. TOOLBOOK....).
• définition dès le départ des stratégies de maintenance compte tenu de l'obsolescence des contenus et de l'évolution des techniques de stockage et de transmission.

3/ La logistique ­ qui comporte gestion à distance des inscriptions, diffusion des contenus et organisation de regroupements des apprenants en mode présentiel ­ est assurée à partir d'une plate­forme de télé­Formation (LEARNINIG SPACE, WEBTUTOR, LIBRARIAN, ...).

Une fois rappelées les activités qui seront mises en oeuvre dans un "CONFORD", il est essentiel de donner des ordres de grandeur pour l'évaluation économique de ses activités.

Il faut examiner en particulier à quel niveau de prix il est possible d'offrir ce service de formation à distance, individualisée et tutorée, pour savoir si ce service peut rencontrer un marché. Le tableau ci-après montre qu'une formation vendue 70 FF de l'heure avec 1 heure de tutorat pour 8 heures de travail personnel permet un financement de l'heure de tuteur d'un montant global de 240 FF.

L'examen de ce tableau suggère les remarques suivantes:

• Le point mort pour amortir l'a réalisation du contenu d'un module (2000 personnes) situe la taille de marché qu'il faut viser. Dans plusieurs cas, il est évident que le seul marché français ou francophone ne suffira pas. C'est pourquoi, le choix d'une diffusion internationale des modules devra être fait dès le départ. Ceci explique la prise en compte d'une traduction ­ localisation du module dans le coût de réalisation.
• Si le niveau de fonds propres nécessaires pour construire l'offre est de l'ordre de 30.000.000 FF pour 1000 heures de formation en ligne, il faut pouvoir rassembler au démarrage d'un "CONFORD" au moins la moitié de cette somme. C'est pour cette raison que le statut de société anonyme est préconisé car il permet de regrouper des financements publics et privés en provenance du MENRT et du capital­risque avec un objectif à terme de croissance financière autonome ne dépendant pas plus des aléas de subventions publiques.
• Le prix de vente de 70 FF de l'heure affiché est à comparer à des prix observés aujourd'hui sur le marché américain de l'ordre de 100$ les 25 heures (25 FF/h) pour des prestations qui n offrent pratiquement pas de tutorat digne de ce nom. Pour être compétitive, l'offre d'un "CONFORD" devra être d'une grande qualité.

PARTENARIAT ENTRE LE "CONFORD" ET LES ETABLISSEMENTS FONDATEURS

Même si les établissements fondateurs sont minoritaires au niveau du capital. il est essentiel que le pacte d'actionnaires reconnaisse des relations privilégiées entre le "CONFORD" et les fondateurs : il est primordial en effet que la qualité des méthodes de formation du "CONFORD" irrigue l'intérieur des établissements et dynamise en retour leurs méthodes pédagogiques. tant en formation initiale que continue. Pour cela. un certain nombre de principes de partenariat seront à préserver entre les établissement fondateurs et le "CONFORD" :

• Pour la réalisation d'un nouveau module, le "CONFORD" demandera prioritairement aux fondateurs s'ils pensent pouvoir susciter la candidature d'un auteur parmi leurs enseignants.
• Pour le tutorat, le "CONFORD" fera appel en priorité à des tuteurs pris parmi le personnel enseignant des fondateurs. Ils pourront être soit des enseignants en poste, soit du personnel spécialement recruté pour assurer du tutorat à temps partiel à coté d'une autre activité le reste du temps (par exemple de la recherche). Il faut noter à ce propos. qu'avec un financement de l'heure de tutorat de 240 FF (cf. le tableau précédent). on peut proposer à des thésards un service de tutorat à tiers temps (60 heures / mois) pour un coût global chargé de 240 FF x 60 = 14.400 FF soit un revenu brut de 9.600 FF pour un revenu net de 7.700 FF. Le mode de rémunération des tuteurs (soit par l'établissement. soit directement par le "CONFORD") se Fera d'accord partie entre le gérant du "CONFORD" et le président de chaque établissement fondateur
• Pour les regroupements des apprenants en mode présentiel pour des périodes de courte durée il sera rait appel aux possibilités d'hébergement des Fondateurs chaque fois que la localisation du regroupement correspond au lieux d'implantation des locaux de ces fondateurs.
• Les fondateurs ne renonceront en aucun cas à développer en interne leurs propres Formations à distance. Le "CONFORD" devra accepter de leur céder le droit d'usage des contenus des modules qu'il aura développés à des conditions Financières préférentielles.
• Les étudiants inscrits en formation initiale doivent pouvoir accéder aux Contenus de qualité réalisés par le "CONFORD" et stockés sur son serveur. Pour cela. il sera convenu que pour une somme forfaitaire payée par un étudiant en début d'année d'un montant de l'ordre de 1000 FF / an, il bénéficiera d'un accès d'une durée illimitée aux contenus de tous les modules du "CONFORD".
• Si un fondateur ne pense pas pouvoir organiser au sein de son établissement une plate-forme de télé-formation offrant une fiabilité satisfaisante 24 h / 24 7 jours / 7 du fait d'un manque de personnel. "CONFORD" devra accepter d'héberger sur sa propre plate­forme le service de télé­formation du fondateur à des conditions contractuelles avantageuses.
• Il faut enfin noter que rien n'empêche un établissement fondateur qui est pluridisciplinaire de participer simultanément à plusieurs "CONFORD"

CALENDRIER DE CRÉATION DE QUELQUES GROUPEMENTS

Il semble possible et urgent de lancer un appel d'offre à création de quelques groupements "CONFORD" dès le début de l'année 2000. Cet appel d'offre s'inspirerait largement des modalités mises en oeuvre en 1999 pour l'appel d'offre à création d'entreprises.

Le calendrier pourrait en être le suivant:

• Définition du cahier des charges d'appel d'offre à constitution de "CONFORD". Il se rait rédigé conjointement par la CPU et la Direction de la Technologie du 'MENRT au ­plus tard le 28/2/2000. Les domaines à couvrir ne seraient pas précisés pour laisser le maxi mum d'initiative et de souplesse aux établissements intéressés.
• Publication de l'appel d'offres le 1/3/2000. Délai de réponse : 4 mois, donc avant le 31/7. Il devrait être possible de construire 3 ou 4 propositions intéressantes de "CONFORD". Chaque proposition sélectionnée serait dotée, sur budget de la Direction de la Technologie, d'une subvention de lancement de 4.000.000 FF. Parallèlement. Chaque "CONFORD", créé sous forme de SA, pourrait faire appel à une aide complémentaire du FRT et devrait trouver par ailleurs des financements d'appoint auprès de fonds d'amorçage ou de capital risque.
• Création des quelques "CONFORD" en octobre 2000.